| 索引號： | 11330783K15043025N/2023-163123 | 發布機構： | 市政府及辦公室 |
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| 公開日期： | 2023-01-31 13:53:52 | 公開方式： | 主動公開 |
《關于高質量推動科技創新高水平建設科創高地的政策意見（2023年修訂）》政策解讀
一、起草背景
為進一步推進創新鏈產業鏈深度融合，加快構建現代科創體系，高質量提升技術創新能力，高水平建設科創高地，根據《省委科技強省建設領導小組辦公室關于全面推進科技政策扎實落地的實施意見》（省科領辦〔2022〕4號）、《中共金華市委科技強市建設領導小組關于加快補齊科技創新短板的政策意見》（金委科領〔2022〕1號）等文件精神，結合我市實際，對《東陽市人民政府關于高質量推動科技創新 高水平建設科創高地的政策意見》進行修訂。
二、政策依據
1.《省委科技強省建設領導小組辦公室關于全面推進科技政策扎實落地的實施意見》（省科領辦〔2022〕4號）；
2.《推動高水平創新型城市建設的若干政策意見》（金政發〔2021〕7 號）；
3.《中共金華市委科技強市建設領導小組關于加快補齊科技創新短板的政策意見》（金委科領〔2022〕1號）；
4.《中共東陽市委 東陽市人民政府關于進一步提升科技創新能力的若干意見》（東委發〔2018〕年11號）；
5.《中共東陽市委 東陽市人民政府印發<關于大力實施人才強市戰略服務趕超發展的補充意見>的通知》（東委發〔2020〕11號）。
三、總體框架和修訂內容
《政策意見》總體框架分前言、正文、附則三部分，其中正文部分包括科技研發、創新主體、平臺建設、產學研合作、保障措施等五方面15條措施共41條具體意見。本次修訂主要對原《政策意見》中部分執行效果不理想或與新形勢不相適應的政策進行了修訂、刪除，并根據上級政策調整新增相應條款，共修訂16條、新增3條、刪除5條。
（一）主要內容
一是科技研發方面。第一條鼓勵加大研發投入，主要包括對納入R&D統計的企業研發費用進行補助，鼓勵國有企事業單位提高研發投入，用畝產效益評價機制引導企業增加研發投入；第二條開展產業關鍵技術攻關，主要包括國家、省重大科技專項，金華市級以上科技項目立項補助，“揭榜掛帥”科技合作項目、科技特派員項目等。
二是創新主體方面。第三條培育企業創新主體，主要包括省科技領軍企業、省科技小巨人企業、國家高新技術企業、省級重點企業研究院、省級高新技術研發中心，推廣創新券使用等。
三是平臺建設方面。第四條打造高能級科創平臺，主要包括產業創新服務綜合體、省級新型研發機構、省級產業創新中心、省技術創新中心、雙創示范基地、工程研究中心、重點實驗室，飛地研發機構、合作建設研發機構等；第五條建設科技孵化載體，主要包括科技企業孵化器、眾創空間、星創天地。
四是產學研合作方面。第六條支持區域協同創新，主要包括“科創飛地”及“長三角G60科創走廊”的建設；第七條推進招院引所，主要包括大院大所大企業、高層次人才來金設立新型研發機構、分支機構；第八條獎勵優秀科技成果，主要對國家、省科學技術獎獲獎單位的獎勵；第九條鼓勵科技成果交易轉化，主要包括技術轉移示范機構、科技中介機構、國際科技合作基地。
五是保障措施方面。第十條激勵科技人員創新，主要包括改革科技人員評價體系、允許個人通過科技成果獲得合法收益、賦予科研人員更大自主權等；第十一條加快海外引智引才，主要包括海外工程師引進、外國專家工作站建設；第十二條強化科技金融，主要包括開展多樣化的科技金融服務，支持科技信貸和研發費用損失保險等；第十三條加快高新技術產業投資，主要包括為高新技術產業投資項目同步建設的企業研發機構提供獎勵；第十四條設立東陽市“政府科技創新獎”， 主要包括以企業創新能力的指標體系為指導，設立“政府科技創新獎”，每年評選企業和個人政府科技創新獎若干名。
（二）重點的修訂內容
1.繼續加大研發投入獎補力度：將起補線從200萬元下調為100萬元、獎補上限從200萬元調整為500萬元，提高獎補范圍和獎補力度。同時明確，規上企業無研發投入的，畝產效益評價實行彈性評級（第1條、第2條）。
2.抓好創新主體培育：提高對新認定浙江省科技領軍企業（原省創新型領軍企業）的獎補金額，從100萬提升至150萬；新增加對新認定浙江省科技小巨人企業和省級重點企業研究院分別給予100萬元的獎勵內容。（第9條、第13條）。
3.打造高能級科創平臺：明確了對新認定省技術創新中心的補助標準（市縣財政合計補助經費不低于省財政補助的2倍，東陽市參照金華財政補助資金標準予以1:1配套）。調整了飛地研發機構的認定范圍和獎補金額，引導企業以分公司形式到大中城市設立飛地研發機構，擴大我市研發歸集范圍和數量。增設了鼓勵企業在市外、海外共建研發機構的條款，鼓勵企業加大研發投入、提升科研能力（第18條、第19條、第20條）。
4.加快高新技術項目投資：增設兩個條款，鼓勵高新技術產業投資項目同步建設研發機構，并按科研儀器、設備和軟件投入總額給予30%的一次性獎勵，最高不超過1000萬元（第34條、第35條）。
5.刪除執行效果不理想條款：刪除第32條、第33條，因“金投小微貸”和科技小貸公司均未設立，該兩條內容無實際操作條件；刪除原第36條“提升傳統特色產業創新能力”內容，該條同時被省公平辦提出違反公平競爭原則，要求整改、需刪除；刪除原第12條，內容并入第13條；刪除原第14條，內容并入第8條。
6.進一步明確限制條件：將原條款設置的不得享受政策限制條件進一步完善，增加了一票否決事項，避免發生不合規企業違規享受科技政策。
本政策措施中對企業的各項獎勵補助，以不超過該企業當年地方綜合貢獻額部分為限（第5條東陽市科技特派員項目除外）?！暗胤骄C合貢獻部分”指企業的增加值、利潤、科技創新投入、就業貢獻等所形成的地方綜合貢獻額。
四、解讀機關、解讀人及聯系方式
解讀機關：東陽市科學技術局
解讀人：葛蘇明
聯系電話：86655706